Lovgivning om cannabis i EU – en oversigt

Cannabislovgivningen i EU er et komplekst og dynamisk område, der i høj grad styres af de enkelte medlemslandes nationale politikker og kulturelle holdninger. EU har endnu ikke implementeret en fælles lovgivning for cannabis, hvilket resulterer i betydelige forskelle i lovgivning, praksis og tilgængelighed af cannabisprodukter på tværs af medlemslandene. I denne udvidede oversigt gennemgår vi status for lovgivning om både medicinsk og rekreativ cannabis samt CBD-produkter i udvalgte EU-lande og belyser de generelle tendenser, forskelle og udviklinger i regionen.

1. Medicinsk cannabis i EU

Medicinsk cannabis vinder frem i EU, men der er stor forskel på, hvordan det implementeres og reguleres:

• Tyskland: Har siden 2017 haft et af Europas mest omfattende programmer for medicinsk cannabis. Læger kan ordinere cannabis til behandling af en række sygdomme som multipel sklerose, kroniske smerter og kvalme efter kemoterapi. Patienter kan få refusion gennem det offentlige sundhedssystem.
• Holland: Har været pioner i Europa, hvor medicinsk cannabis har været lovligt siden 2003. Produkterne er tilgængelige via apoteker, og landet har også statslig kontrol med produktion gennem Bedrocan.
• Danmark: Indførte i 2018 en forsøgsordning for medicinsk cannabis, som efter evaluering bliver gjort permanent fra 2026. Produkterne skal ordineres af en læge og er primært tiltænkt patienter med specifikke diagnoser.
• Frankrig: Startede i 2021 en forsøgsordning, der omfatter flere hundrede patienter. Myndighederne arbejder på at udvide programmet og etablere en varig ordning i de kommende år.
• Italien og Polen: Har begge nationale programmer, hvor medicinsk cannabis kan ordineres til udvalgte sygdomme. I Italien kan medicinsk cannabis dyrkes af staten (militæret).

2. Rekreativ cannabis

Rekreativ cannabis er fortsat ulovligt i størstedelen af EU, men flere lande har indført afkriminalisering eller eksperimenterer med nye modeller:

• Malta: Blev i 2021 det første EU-land til at legalisere besiddelse af op til 7 gram cannabis og tillade privat dyrkning af op til 4 planter. Salg i lukkede medlemsklubber er under udvikling.
• Luxembourg: Tillader personlig besiddelse og dyrkning til eget brug, men offentligt salg er endnu ikke lovligt.
• Tyskland: Har i 2024 vedtaget en lov, der afkriminaliserer besiddelse af op til 25 gram cannabis og tillader hjemmeavl og medlemskab af non-profit cannabis-klubber. Et mere omfattende legaliseringsprogram forventes i anden fase.
• Spanien: Har længe haft en “grå zone”, hvor privat forbrug og dyrkning er tilladt inden for cannabis-klubber, som opererer under strikse retningslinjer. Offentligt salg og kommerciel produktion er dog ulovligt.
• Portugal: Har siden 2001 afkriminaliseret alle former for narkotika, herunder cannabis. Besiddelse straffes med administrative sanktioner i stedet for fængsel, men salg og produktion er fortsat ulovligt.

3. CBD-produkter i EU

CBD-produkter er lovlige i størstedelen af EU, men de er stadig omfattet af komplekse regler og varierer fra land til land:

• Generelt gælder, at CBD-produkter må indeholde maksimalt 0,2 % THC (0,3 % i nogle lande). Produkter med højere THC betragtes som euforiserende og er derfor underlagt narkotikalovgivning.
• Italien, Tjekkiet og Østrig: Har relativt liberale markeder for CBD-produkter. Produkterne kan sælges som kosttilskud, kosmetik eller tekniske produkter, afhængigt af national regulering.
• Slovakiet: Var indtil 2020 det eneste EU-land, der klassificerede CBD som et narkotikum. Det er nu blevet afkriminaliseret, men reguleringen er stadig blandt de strengeste i EU.
• Frankrig: Tillader CBD-produkter, men har strikse regler for produktmærkning og forbyder syntetiske cannabinoider. Kun naturligt udvundet CBD er tilladt.
• EU-retten: I 2020 fastslog EU-Domstolen, at CBD ikke kan betragtes som et narkotisk stof, hvis det er naturligt udvundet og indeholder under 0,2 % THC. Det betyder, at medlemslande ikke må forbyde import eller markedsføring af sådanne produkter fra andre EU-lande.

4. Regulering og tendenser

Mens enkelte medlemslande går i retning af legalisering og kontrolleret distribution, fastholder andre en nul-tolerancepolitik. Der er dog en tydelig tendens til:

• Øget accept af CBD som kosttilskud og wellness-produkt
• Stigende politisk interesse for at reducere sort markedsindflydelse
• Forsøg på harmonisering af regler for medicinsk cannabis

EU har endnu ikke vedtaget fælles lovgivning for cannabis, men har udgivet retningslinjer for fødevaresikkerhed, lægemiddelgodkendelse og grænseoverskridende handel, som i stigende grad former det europæiske cannabislandskab.

Opsummering

Cannabislovgivningen i EU er præget af stor variation og national selvbestemmelse. Medicinsk cannabis er i fremgang i mange lande, og enkelte har åbnet op for kontrolleret rekreativt brug. CBD er bredt accepteret, men underlagt forskellige nationale fortolkninger og krav. Fremtiden vil sandsynligvis byde på mere regulering, bedre harmonisering og en stadig større europæisk cannabisindustri. Indtil da er det afgørende for både forbrugere og virksomheder at kende de specifikke regler i det enkelte medlemsland.